Отстранение работника от работы

ОТСТРАНЕНИЕ РАБОТНИКА ОТ РАБОТЫ

Возможность отстранения от работы работника определена статьей 46 Кодекса законов о труде Украины (далее КЗоТ), согласно которой отстранения собственником или уполномоченным им органом работника допускается в следующих случаях:

1. Появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения.

2. Отказа или уклонения от:

• обязательных медицинских осмотров,
• обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охране.

3. В других случаях, предусмотренных законодательством.

Четкого определения понятия «отстранения от работы» в законодательстве нет, но, в общем понимании, это временное приостановление трудовых отношений между работодателем и работником до момента устранения оснований, послуживших их основой.

Важно понимать, что во время отстранения от работы, трудовые отношения между работодателем и работником не прекращаются, как и действие трудового договора.

Обращаем ваше внимание на то, что законодатель этой статьёй не предусмотрел исчерпывающий перечень случаев отстранения от работы, поскольку есть формулировка «в других случаях, предусмотренных законодательством».

Отстранение работника от работы, в случае появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения

 С целью повышения трудовой дисциплины работников, предотвращению несчастных случаев в результате пребывания работника в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения и обеспечения соблюдения требований законодательства о труде, порядок отстранения от работы работников, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, на предприятии может регулироваться локальным актом работодателя (порядок, положение, инструкция и т.д.).

Указанным актом работодателя, как правило, предусматривают общие положения (цель, назначение акта, круг ответственных лиц, на которых распространяется акт и т.д.), основания для проведения освидетельствования для установления факта алкогольного, наркотического или токсического опьянения (признаки состояния алкогольного, наркотического или  токсического опьянения, порядок действий непосредственного руководителя работ, порядок фиксации факта нарушения трудовой дисциплины, порядок направления на медицинское освидетельствование работника, фиксация отказа работника от прохождения медицинского освидетельствования и т.п.), порядок отстранения работника (действие уполномоченных лиц для подготовки приказа об отстранении, издание приказа  об отстранении т.д.).

Порядок отстранения от работы работников, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, утверждается работодателем, согласуются с профсоюзной организацией (при наличии) и доводится до сведения работников.  Рекомендуем включить его в правила внутреннего трудового распорядка или, в качестве приложения, к коллективному договору.

Каким же образом устанавливается состояние алкогольного опьянения? 

Законодатель не определил четкий алгоритм действий для определения и установления состояния алкогольного опьянения.  Поэтому в этом вопросе мнения специалистов разнятся.

Наш совет для работодателя, во избежание в дальнейшем недоразумений по этому вопросу, предлагаем в указанном выше порядке отстранения от работы тщательно определить процедуру установления «нетрезвого состояния».

Наиболее надежной фиксацией состояния алкогольного опьянения будет осуществление его врачом в учреждениях здравоохранения.

Перечень учреждений здравоохранения, которым предоставляется право проведения освидетельствования лица на состояние алкогольного опьянения, утверждается управлениями здравоохранения местных государственных администраций.

Осмотр лиц на состояние алкогольного опьянения осуществляется в учреждениях здравоохранения не позднее двух часов с момента установления оснований для его осуществления.

Но согласно Постановлению Пленума Верховного суда Украины от 06.11.1992р.  № 9 «О практике рассмотрения судами трудовых споров», рекомендовано: «Принимая решение в исках о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут по п. 7 ст.  40 КЗоТ, судам иметь в виду, что по этим основаниям могут быть уволены с работы работники за появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения в любое время рабочего дня, независимо от того, были ли они отстранены от работы или продолжали выполнять трудовые обязанности.  Для работника с ненормированным рабочим днем ​​время нахождения на работе, сверх установленной ее общей продолжительности, считается рабочим.  Нетрезвое состояние работника либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которым суд должен дать соответствующую оценку».

А согласно ст.  251 Гражданско-процессуального кодекса Украины доказательствами являются любые данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств (фактов), обосновывающих требования и возражения участников дела, и других обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Эти данные могут быть установлены следующим образом:

• письменными, вещественными и электронными доказательствами;
• выводами экспертов;
• свидетельскими показаниями.

Поэтому подводя итог всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что состояние алкогольного опьянения устанавливается работодателем не только на основании медицинского заключения, а и на основании показаний свидетелей, письменных объяснений сотрудников и т.п.

Итак, если обнаружено пребывание на рабочем месте работника с алкогольным опьянением, то отстранения от работы оформляется распорядительным актом работодателя на основании следующих документов:

•  акта о состоянии работника, нуждающегося в отстранении, подписанный свидетелями,
•  докладной записки на имя руководителя о выявлении работника в нетрезвом состоянии,
•  пояснительной записки работника или акта об отказе о предоставлении объяснений,
•  медицинского заключения (при наличии).

Обращаем внимание на то, что время, в течение которого работник не работал вследствие отстранения от работы по рассмотренным основаниям, оплате не подлежит.

Установление наличия состояния наркотического опьянения вследствие незаконного употребления наркотических средств или психотропных веществ является компетенцией только врача, на которого возложены обязанности по проведению медицинского осмотра (обследования), эта норма определена статьей 12 Закона "О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров и злоупотребления ими ".

В случае отстранения от работы при появлении в состоянии наркотического опьянения, оплата времени отстранения зависит от заключения врачу по этому поводу.  Если факт наркотического опьянения подтверждается, оплата не производится, если вывод собственника о наркотическом опьянении работника не подтверждается, время отстранения должно быть оплачено исходя из средней заработной платы работника.

Отстранение работника от работы, в случае отказа или уклонения от обязательных медицинских осмотров

Кто подлежит обязательному медосмотру?

В соответствии со ст.  169 Кодекса законов о труде Украины и ст.  17 Закона Украины «Об охране труда», работодатель обязан за свой счёт организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, а также ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года.

Эти медицинские осмотры входят в группу так называемых «трудовых» медосмотров, проведение которых направлено на своевременное предотвращение причинения вреда здоровью работников.

Вторая группа медицинских осмотров (так называемых «профилактических») предусмотрена ст.  21 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней», согласно которой работники некоторых профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения, обязаны проходить профилактические медицинские осмотры с целью избегания распространения инфекционных болезней.

Третья группа медосмотров предусмотрена в Законе Украины «О предотвращении коррупции».  Такие медицинские осмотры являются составной специальной проверки лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления, и проводятся перед принятием на работу (службу) с целью установления их пригодности к работе (службы) по профессии.

Кроме, указанных основных групп медосмотров, существуют и другие основания для медицинского обследования работников, связанные со спецификой определенных профессий или условий, что закреплено в отдельных специальных нормативных актах.

Так, медицинские осмотры водителей транспортных средств проводят в соответствии с Положением о медицинском осмотре кандидатов в водители и водителей транспортных средств, утвержденного приказом МЗ, МВД от 31.01.2013 № 65/80.

Поэтому при устройстве на работу работники должны понимать, что медицинские осмотры - это обязательное условие для работы на таком предприятии.  Подобная норма содержится и в статье 14 Закона Украины «Об охране труда», согласно которой на работника возлагается обязанность проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, и он несет непосредственную ответственность за нарушение указанного требования.

А собственники предприятий несут ответственность за организацию и своевременность прохождения работниками обязательных медицинских осмотров и допуск их к работе без наличия необходимого медицинского заключения.

В связи с этим работодателю предоставлено право, в установленном законом порядке, привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности, а также обязывает отстранить его от работы без сохранения заработной платы (часть 2 статьи 18 Закона Украины  «Об охране труда»).

Что же происходит дальше, когда работник не прошел медицинское обследование?

В случае отказа от обязательного медицинского осмотра, работодатель должен отстранить работника от работы, а в случае дальнейшего уклонения от медосмотра, применить дисциплинарное взыскание и, даже, имеет возможность уволить по п.3 ч.1 статьи 40КЗоТ.

Опять обращаем внимание работников, время, в течение которого работник не выполнял трудовые обязанности, вследствие отстранения от работы в связи с уклонением от обязательного медицинского осмотра, оплате не подлежит.  И даже если работник выходил на работу, работодатель может применить нормы ч. 4 статьи 113 КЗоТ (время простоя по вине работника не оплачивается).

Также Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» предусмотрено, что в случае необоснованного отказа работника от прививки по представлению соответствующих должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы, они к работе не допускаются (это и есть пример последнего пункта статьи 46 КЗоТ - в других случаях, предусмотренных законодательством).  Группы населения и категории работников, подлежащих обязательным прививкам, определяются центральным органом исполнительной власти.

Вообще, тема проведения медицинских осмотров достаточно ёмкая, и более детальное ее освещения - В ОТДЕЛЬНОЙ СТАТЬЕ.

Отстранение работника от работы, в случае отказа или уклонения от обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охраны

Согласно КЗоТ на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда, а на собственника или уполномоченный им орган возлагается обязанность проведения инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда, противопожарной безопасности.  Поэтому при приеме на работу и в процессе работы, работники обязаны проходить инструктаж, обучение по вопросам охраны труда и пожарной безопасности.

Статьей 26 Закона Украины «Об охране труда» установлено, что не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда.  В случае выявления у работников, в том числе должностных лиц, неудовлетворительных знаний вопросов охраны труда, они должны в месячный срок пройти повторное обучение и проверку знаний.  И, как обязанность, на работника, статьей 14 этого же закона, возложено обязательство знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, за нарушение которого работник несет непосредственную ответственность.

Статьей 20 Кодекса гражданской обороны населения в обязанности субъектов хозяйствования отнесено осуществление обучение работников правилам техногенной и пожарной безопасности, а статьей 40 этого же кодекса определено, что лица при приеме на работу, и работники ежегодно по месту работы проходят инструктаж по вопросам гражданского обороны, пожарной безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях.  Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам гражданской обороны, в частности по пожарной безопасности, запрещается.

При отстранении по этим основаниям, работник не допускается к работе до окончания обучения и проверки.  Если работник устранит препятствия для допуска к работе (пройдет курс обучения, инструктажа, сдаст соответствующий экзамен), ему должна быть предоставлена ​​возможность продолжить работу.  В случае неустранения препятствий, работнику за нарушение трудовой дисциплины может быть объявлен выговор, а в дальнейшем и увольнения на основании п. 3 ч.1 ст.  40 КЗоТ.

Заработная плата на период такого отстранения не выплачивается.

Общие правила оформления отстранения работника от работы

При принятии решения об отстранении работника от работы, работодатель должен быть объективным, действовать беспристрастно, соблюдать принципы равенства.

Отстранение от работы оформляется распорядительным актом работодателя, в котором должны быть изложены основания и сроки отстранения (если срок не указан, то о допуске работника к работе выдается отдельный распорядительный документ).  Работника должны ознакомить немедленно под роспись с таким распорядительным документом, поскольку решение работодателя имеет существенное значение в реализации права работника на труд.

В случаях отстранений от работы, при которых заработная плата не выплачивается, пособие по временной нетрудоспособности не предоставляется, и этот период не засчитывается в стаж работы, который даёт право на ежегодный отпуск (за период отстранения от работы без сохранения заработной платы уплата страхового взноса на социальное страхования не осуществляется и, соответственно, это период в страховой стаж не засчитывается).