Київські профспілки провели обговорення концепції профспілкової адвокатури та вироблення програми дієвих кроків на найближчий час
26 липня об 11.00 в залі засідань КМРП за адресою: м. Київ, вул. Срітенська,15 відбулась нарада на якій було презентовано Концепцію профспілкової адвокатури, яка передбачає збільшення можливостей профспілкових юристів щодо надання правової допомоги членам профспілки.
ЧОМУ ТРЕБА СТВОРЮВАТИ ПРОФСПІЛКОВУ АДВОКАТУРУ
Загальні концептуальні засади
На сьогодні є зрозумілим, що не можна спрощувати ситуацію, яка складається в соціально-трудовій та економічній сферах України. Радикальні зміни у побудові системи влади, відносин власності, лібералізація економічних відносин суттєво впливають і на характер соціально-трудових відносин. За таких умов механізм стосунків між найманими працівниками і роботодавцями перестав відповідати новим економічним перетворенням і саме це спонукає до активного пошуку нових форм і характеру взаємовідносин, створення принципово нової правової бази та механізмів, які б відповідали вимогам сьогодення, і узгоджувалася з Конвенціями МОП, ратифікованими Україною.
Слід звернути увагу, що відносини між найманою працею і капіталом в основі своїй носять конфліктний характер, завжди виникатимуть різноманітні розбіжності. Прибуток і заробітна плата як і раніше знаходяться у зворотному відношенні один до одного. І тому, першочерговим для роботодавця завжди буде захист своїх інтересів та своєї власності. І лише активна позиція профспілок та визначеність щодо майбутніх дій, прийняття перспективних рішень дасть впевненість найманим працівникам у своїх дійсних правах і не безмежних обов'язках.
На основі наведеного,
ЯКЩО Ви чесно працюєте на підприємстві, в установі, організації чим практично реалізуєте соціально-трудові відносини, у тому числі Вам доводиться мати відносини з роботодавцями та/чи їх об’єднаннями, Вас примушують укладати колективні договори і виконувати зобов'язання яких Ви на себе не приймали;
ЯКЩО Ви прагнете оптимізувати економічний ризик у тому числі персональний, що в трудових відносинах є реалізацією захисних функцій найманого працівника;
ЯКЩО Ви працюєте в легальному секторі економіки і хочете зберегти своє чесне ім’я, здобути шану своїх колег та передбачувано узгоджувати свої інтереси та інтереси профспілок і держави, запобігаючи виникненню колективних трудових спорів (конфліктів); наблизити до здорового глузду обов’язки за колективними договорами або угодами, а також щодо виплат, які вираховуються з Вашої платні;
ЯКЩО Ви маєте наміри професійно захищати свої інтереси у процесі вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), користуючись усіма правами сторони такого спору (конфлікту), у відповідності до Закону України “Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)”;
ЯКЩО Ви свідомо бажаєте брати участь у колективних переговорах та підписанні Генеральної, галузевих та територіальних угод відповідно до Закону України “Про організації роботодавців”, Закону України “Про колективні договори і угоди”;
ЯКЩО Ви бажаєте особисто впливати на формування державної політики щодо законодавства про працю, зайнятості населення та охорони праці, брати участь в управлінні на паритетних засадах фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування та здійснювати нагляд за їх діяльністю;
ЯКЩО Ви усвідомили необхідність об'єднання зусиль з існуючими організаціями, які мають аналогічні завдання та мету і на основі взаємного визнання та поваги один одного,
МИ РАЗОМ СТВОРИМО ПРОФСПІЛКОВУ АДВОКАТУРУ!
НА СЬОГОДНІ сферою дії профспілок як громадських об’єднань особливого виду є насамперед соціально-трудові відносини. Це є їх визначальною особливою рисою у визначенні статусу таких організацій, тобто їх прав та обов’язків та значною мірою дає розуміння мети утворення та завдань діяльності.
Слід звернути увагу, що відносини між громадянином і державою (суспільством) в основі своїй носять конфліктний характер. І тому, головним завданням профспілок є захист не тільки економічних чи соціальних інтересів найманих працівників, а й захист власної честі і гідності. При цьому держава в особі її органів завжди буде розглядатись як антагоніст.
Актуальність запровадження інституту ПРОФСПІЛКОВОЇ АДВОКАТУРИ, як дієвого інструменту захисту інтересів громадян
Відповідно до ст. 36 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», профспілки, їх об'єднання, можуть здійснювати представництво та захист трудових і соціально-економічних прав та інтересів своїх членів в контексті всього Розділу ІІ Закону, але створення механізмів такого захисту і представництва має відповідати чинному законодавству.
По суті ПРОФСПІЛКОВА АДВОКАТУРА має надати допомогу – протекцію, захист будь-якому члену профспілки, що звернеться за такою допомогою у встановленому порядку, який має бути врегульований відповідним положенням.
Під протекцією чи захистом тут і далі в інших документах профспілки розуміється зокрема, але не обмежуючись:
- представництво у всіх випадках перед роботодавцями з питань соціально-трудових відносин;
- консультативно – експертна допомога в разі виникнення складних життєвих чи професійних ситуацій;
- інформаційна допомога;
- іншою допомога, не заборонена законом.
Щодо протекції профспілок (первинних, незалежних тощо) то, оскільки це юридичні особи в розумінні чинного закону, то протекція можлива відповідно до укладених угод про правову допомогу.
Зрозуміло, що при здійсненні протекції профспілкова адвокатура взаємодіє з органами адвокатського самоврядування, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого та регіонального самоврядування, профспілками та роботодавцями.
Мета, завдання та перспективи розвитку
Запровадження інституту профспілкової адвокатури має на меті:
- дієву юридичну підтримку членів профспілки;
- моніторинг використання державними та не державними правоохоронними органами, роботодавцями незаконних засобів впливу на членів профспілки;
- прогнозування і недопущення негативних наслідків застосування прийнятих нормативно-правових актів, що обмежують прав членів профспілки;
- утворення сталої судової практики щодо захисту членів профспілки в тому числі через створення механізму третейського судочинства;
- об'єднання і концентрація зусиль та наукового потенціалу фахівців та експертів для моніторингу та аналізу чинного українського та європейського законодавства у сфері адвокатури та захисту прав громадян;
- укладення Меморандуму про співпрацю з Асоціацією адвокатів України;
- координація та уніфікація протекторату Асоціації адвокатів України та профспілки у всіх регіонах України.
Слід зазначити, що будь-яка трудова, комерційна/підприємницька діяльність неможлива без професійного правового забезпечення. Діяльність правників дозволяє прагматично та вдало реагувати на законодавчі нововведення, захищати інтереси громадян та їх бізнесу і за необхідністю змінювати поточне законодавство України з метою його оптимізації. У такій ситуації є очевидною необхідність створення чинників, завданнями яких були б як моніторинг та утворення сталої судової практики щодо юридичного захисту і супроводження безпеки цих процесів. Переваги такої інституції як профспілковий протекторат в тому, що вона створюється під конкретне цільове завдання з обмеженим колом доступу лише для членів профспілки. А використання інших, вже існуючих структур держави чи громадськості завжди буде носити фрагментарний, не комплексний характер. При цьому напрямками роботи по створенню чинників, які б сприяли протекторату профспілки за законом, могли б складати декілька основних векторів:
- фахова робота з органами прокуратури;
- фахова робота з органами МВС;
- фахова робота з ДПС України щодо унеможливлення перешкоджання роботі членів профспілки через застосування до них фінансових санкцій;
- фахова робота з експертними установами та судовими експертами в Україні;
- утворення сталої судової практики щодо захисту інтересів членів профспілки;
- законотворча робота.
Примірні напрямки протекції профспілкової адвокатури
З часом профспілкова адвокатура зможе гарантувати правову безпеку членів профспілки в Україні не тільки здійснюючи судовий чи інший захист/протекцію але й обслуговуючи та уніфікуючи поточні потреби громадян у правовій допомозі.
Тому протекція цього напрямку включає в себе такі важливі чинники, як:
1. Термінова допомога у випадку виникнення надзвичайної ситуації. Адвокати, разом з пов‘язаними з ними договірними стосунками фахівцями, організують оперативне втручання у ситуацію для захисту інтересів члена профспілки-заявника у сфері його інтересів, нададуть інформацію по конкретним питанням судочинства чи власною присутністю в судових засіданнях змушуватимуть суддів додержуватись законів України.
2. Власне юридична безпека життєдіяльності. Профспілкова правова протекція зможе стати основою системи забезпечення комплексних заходів через профілактику та локалізацію правомірних та, особливо, протиправних дій роботодавців, третіх осіб, спрямованих на підрив добробуту членів профспілки, зокрема через зловживання нормами правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій, матеріальної відповідальності, виплат різного роду компенсацій тощо з метою тиску на членів профспілки. При становленні цієї складової безпеки адвокатування особлива увага має бути приділена коректній роботі з роботодавцями, силовими та контролюючими установами на які законом покладено обов‘язок виконувати певні контрольні функції та які за браком кваліфікованого юридичного аналізу не можуть забезпечити таку стабільну роботу.
3. Безпека договірних відносин та правочинів. Цей напрямок діяльності включає в себе достатньо широкий спектр на всіх стадіях підготовки, укладення та виконання будь-яких угод членами профспілки з третіми особами, які надають послуги чи іншим чином забезпечують інтереси членів профспілки. Зокрема нам важливо надати допомогу у створенні виважених та максимально досконалих механізмів правової допомоги, включаючи рекомендації щодо забезпечення максимального захисту наших членів через систему третейського судочинства (звичайно в межах відповідного закону).
4.Напрямок підготовки фахівців профспілкової адвокатури. Утворення інституції профспілкової адвокатури мало б сенс з огляду на необхідність узагальнення, збереження та передачі досвіду роботи адвокатів сьогодення майбутнім фахівцям та підвищення їх професійного рівня. Все це можливо реалізувати через долучення до проекту «Школи адвокації» профспілки адвокатів України та силами фахівців, які зацікавлені в становленні системи професійної освіти, визначеної Національною рамкою кваліфікації, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України 23 листопада 2011 р. N 1341 та відповідно до вимог Національної асоціації адвокатів сьогодні.
5. Правове забезпечення страйків
Статтею 44 Конституції України та Законом “Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)” право на використання таких крайніх засобів надано лише працівникам. Так ті, хто працюють, мають право на страйк для захисту своїх економічних і соціальних інтересів (ст. 44 Конституції України; ст. 18 Закону України “Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)”).
Страйк застосовується як крайній засіб (коли всі інші можливості вичерпано) вирішення колективного трудового спору (конфлікту) у зв'язку з відмовою власника або уповноваженого ним органу (представника) задовольнити вимоги найманих працівників або уповноваженого ними органу, профспілки, об'єднання профспілок чи уповноваженого нею (ними) органу (ст. 17 Закону України “Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)”).
Страйк може бути розпочато, якщо примирні процедури не привели до вирішення колективного трудового спору (конфлікту) або власник чи уповноважений ним орган (представник) ухиляється від примирних процедур або не виконує угоди, досягнутої в ході вирішення колективного трудового спору (конфлікту) (ст. 18 Закону України “Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)”).
Питання застосування крайніх засобів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) у ракурсі співвідношення правового статусу працівника та роботодавця вимагає уваги й до аспекту правомірності та можливості застосування локаутів в Україні.
Напрямками роботи по створенню чинників, які б сприяли профспілковій адвокатурі за законом було наведено вище (фахова робота з органами прокуратури; МВС; ДПС України щодо унеможливлення перешкоджання роботі адвоката; робота з експертними установами та судовими експертами в Україні; утворення сталої судової практики щодо захисту інтересів членів профспілки).
Додатково треба зауважити, що паралельно з утворенням та розвитком інституту профспілкової адвокатури доцільно приділити увагу формуванню ще чотирьох незалежних та, в той же час, пов‘язаних між собою економічних систем, які б сприяли нашому протекторату, як то:
- страхування життя та правової допомоги;
- страхування професійної (юридичної) помилки профспілкових адвокатів;
- дисконтна система/соціальна картка;
- використання символіки профспілкової адвокатури.
Наша практика показує, що протягом року без зайвих фінансових труднощів ми зможемо утворити названі фінансові інституції чи стати учасниками вже існуючих. Це в свою чергу утворить додаткові джерела фінансування як профспілкової адвокатури так і профспілки.
Метою нашої роботи через певний час має стати результат, коли фахівці захочуть приєднуватись до профспілкової адвокатури, вважаючи її основним джерелом дієвих змін на краще.
Організаційні аспекти діяльності з питань профспілкової адвокатури.
На основі цієї Концепції має бути розроблено відповідне положення.
Рішення про протекцію має прийматися керівництвом профспілки.
Протекцією на відповідній території опікується заступник голова територіального відділення профспілки, який має бути адвокатом і який користується всіма можливостями відповідно до свого статусу та вживає всіляких заходів з протекції, що випливають з статутних завдань, що мають особливе значення та інтерес для членів профспілки.
Заступник голови здійснює координацію роботи фахівців (експертів, радників тощо), вирішує поточні та організаційні питання їх діяльності, є відповідальним за вчасне та повне за обсягом виконання завдань, прийнятих на себе профспілкою, використовує інші можливості, надані йому відповідно до положення про профспілкову адвокатуру.
Матеріально-технічне та організаційне забезпечення протекційної діяльності профспілкової адвокатури покладається на територіальні відділення профспілки.
