Лист ФПУ «Про позицію профспілок щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування»

ФЕДЕРАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ   СПІЛОК  УКРАЇНИ

 ПРЕЗИДІЯ

ПОСТАНОВА

10.07.2012                                                                            мКиїв                                                  №П-13-2

 Про позицію профспілок щодо запровадження накопичувальної системи" загальнообов'язкового державного пенсійного страхування

 Заслухавши інформацію заступника Голови Федерації профспілок України Кондрюка С.М. про позицію профспілок щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (додається), Президія Федерації професійних спілок України

 ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Доручити керівництву Федерації профспілок України під час роботи з Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Міністерством соціальної політики України, Пенсійним фондом України із зазначеного питання виходити з того, що:

запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування не повинно мати негативного впливу на фінансове забезпечення солідарної пенсійної системи;

забезпечення на належному рівні пенсійних накопичень та відповідних пенсійних виплат з накопичувальної системи потребує стабільного економічного зростання, значного підвищення рівня заробітної плани та зниження рівня інфляції в країні;

на стартовому етапі впровадження накопичувальної системи мають бути вжиті такі організаційні заходи, які б унеможливили помилки та запобігли б негативним наслідкам запровадження накопичувальної системи.

2. Керівництву ФПУ ініціювати розробку та прийняття органами державної влади відповідних нормативно-правових актів щодо впровадження багаторівневої системи гарантування збереження пенсійних накопичень..

3. Департаменту соціального діалогу, соціального страхування та гуманітарних питань апарату ФПУ забезпечити моніторинг та опрацювання розроблених центральними органами виконавчої влади проектів нормативно-правових актів у сфері накопичувальної пенсійної системи та надавати відповідну інформацію членським організаціям ФПУ для внесення зауважень та пропозицій.

4. Контроль за виконанням постанови покласти на заступника Голови ФПУ Осового Г В.  

Голова ФПУ                                                                                                     Ю.М.Кулик                                 

Інформація про позицію профспілок щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового

державного пенсійного страхування

 Під час пенсійної реформи в Україні має бути запроваджено трирівневу систему пенсійного забезпечення: 1 рівень - солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, 2 рівень - накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, З рівень - система недержавного пенсійного забезпечення За минулий час реформовано перший та запроваджено третій рівень

Запровадження 2-го рівня відтерміновано до того часу, коли буде досягнуто умов, визначених прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, пунктом 9 розділу XV зазначеного Закону передбачено, що страхові внески до Накопичувального фонду сплачуватимуть застраховані особи, яким на день запровадження перерахування таких внесків виповнилося не більш як 35 років.

Максимальний розмір страхових внесків, що спрямовуватимуться до накопичувальної системи пенсійного страхування, не може перевищувати 7 відсотків суми заробітної плати (доходу), визначеної частиною першою статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». При цьому пенсійні внески до Накопичувального фонду становитимуть 2% у перший рік функціонування 2-го рівня і збільшаться до 7% у шостий рік

Перерахування страхових внесків до Накопичувального фонду здійснюватиметься в разі одночасного підвищення заробітної плати застрахованій особі та лише після виконання таких умов:

забезпечення виплати пенсій у солідарній системі в розмірі, передбаченому частиною третьою статті 46 Конституції України, з урахуванням коштів Державного бюджету України, спрямованих на забезпечення потреб, визначених частиною третьою статті 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

збалансованості бюджету Пенсійного фонду відповідно до міжнародних стандартів бухгалтерського обліку;

створення інституційних компонентів функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування, у тому числі:

повного впровадження системи персоніфікованого обліку та створення системи автоматизованого звітування щодо стану накопичувальних пенсійних рахунків застрахованих осіб з урахуванням стану пенсійних активів;

створення програмно-технічного комплексу для системи збирання страхових внесків до Накопичувального фонду, сумісного з системою електронних переказів банків;

прийняття законодавчих актів, необхідних для функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування;

призначення всіх членів Ради Накопичувального фонду;

проведення конкурсів та укладання договорів з компаніями з управління активами, зберігачем та аудитором Накопичувального фонду;

набуття досвіду роботи системи недержавного пенсійного забезпечення;

забезпечення фінансування з державного бюджету втраченої частини страхових коштів у солідарній системі у зв'язку з перерахуванням частини страхових внесків до Накопичувального фонду

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду запроваджуватиметься, починаючи з року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України. А згідно з пунктом 5 розділу II цього Закону, з метою недопущення зменшення заробітної плати найманих працівників у зв'язку з перерахуванням страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду підприємства, установи і організації, незалежно від форми власності, та фізичні особи, які використовують найману працю, повинні здійснити:

збільшення суми фактичних витрат на оплату праці, визначених Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за рахунок зменшення нарахувань на зазначені суми для роботодавців;

підвищення протягом поетапного збільшення розміру страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду заробітної плати всіх працівників таким чином І в таких розмірах, щоб після відрахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування іа податку з доходів фізичних осіб заробітна плата, що підлягає виплаті, не була нижчою за фактично виплачену заробітну плату за рік, що передує року збільшення розміру страхового внеску до Накопичувального пенсійного фонду

Останнім часом у засобах масової інформації з'являються окремі висловлювання, у тч і від представників органів виконавчої влади, щодо можливості запровадження 2-го рівня уже з 2013 року. Протягом 2012 року Мінсоцполітики повинні бути підготовлені законопроекти з окремих питань запровадження накопичувальної системи,

За розрахунками науковців, у випадку сплати внесків до 2-го рівня у 201.3 році, це стосуватиметься 6,5 млн працівників, у подальшому кількість таких осіб зростатиме. Річний обсяг сплачених коштів до 2-го рівня становитиме в перший рік 3,6 млрд. грн., щороку ця сума збільшуватиметься. Це кошти, які будуть вилучені із солідарної системи..

На жаль, до теперішнього часу ситуація в солідарній системі складна: мінімальний розмір пенсії за віком значно нижче фактичного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; середній розмір пенсій лише на 50% перевищує мінімальний розмір пенсії (хоча таке перевищення має бути не менш, ніж у два рази); залишається великий розрив між старими і новими пенсіями; існує значний дефіцит коштів у Пенсійному фонді.. До нині не зроблено реальних кроків щодо легалізації заробітної плати та трудових відносин, що не дає змоги вирішній проблеми солідарної пенсійної системи. У такій ситуації штучне прискорення строків запровадження 2-го рівня, що пов'язано з вилученням із солідарної системи значної частини страхових внесків, не дасть можливості вирішній проблеми у солідарній системі.

Незважаючи на те, що в Україні вже існує понад 100 недержавних пенсійних фондів, кількість учасників цих фондів становить близько 0,5 млн осіб, загальна сума пенсійних активів трохи більше ніж 1 млрд, грн, Причиною повільного розвитку добровільної накопичувальної системи є, в першу чергу, низька заробітна плата та існування заборгованості з її виплати, високий рівень безробіття (у різних формах) та невпевненість громадян у майбутньому; зберігається ще висока недовіра до накопичувальних систем (враховуючи гіркий досвід минулих заощаджень), а також відсутність державних гарантій збереження накопичених коштів.

Крім того, як свідчать розрахунки, розміри пенсійних виплат з обов'язкової накопичувальної системи для більшості громадян будуть невисокими, що пов'язано з низьким рівнем заробітної плати. Не зможуть накопичиш достатньо грошей для отримання пристойних виплат також працюючі інваліди, особи, які протягом тривалого часу були безробітними, жінки, які виховували дітей

Накопичувальні пенсійні системи дуже залежні від економічних ризиків - рівня інфляції, ставки інвестиційного доходу, стабільності фондового ринку тощо. Ця система може ефективно працювати лише при низькому рівні інфляції (1-3%) Унаслідок світової фінансово-економічної кризи в 2008 році накопичувальні системи багатьох країн зазнали втрат пенсійних активів - їх вартість знизилась на 20-40%..

Загальна практика функціонування накопичувальної системи в інших країнах свідчить про наявність багатьох видів гарантій збереження накопичених коштів. Наприклад, коли держава сама гарантує повернення накопичених коштів або гарантування відповідного інвестиційного доходу, створення централізованого гарантованого резервного фонду тощо

При цьому у зв'язку з фінансово-економічною кризою у зарубіжних країнах посилилась увага до накопичувальної системи, у першу чергу щодо забезпечення відкритості та прозорості управління у цій сфері, уточнення напрямів інвестування пенсійних активів і встановлення певних обмежень та додаткових гарантій пенсійних виплат тощо

На жаль, в Україні передбачено лише один вид гарантії - це державний нагляд за функціонуванням накопичувальної системи та нормативно-правове регулювання відносин у цій сфері. Гарантій повернення накопичених коштів у разі їх втрати повністю чи частково з будь-яких джерел не передбачено..

У лютому 2012 року Федерацією профспілок було проведено круглий стіп щодо ризиків обов'язкової накопичувальної пенсійної системи, учасники якого висловились за необхідність створення комплексної системи гарантування збереження пенсійних накопичень, головною метою якої має стати забезпечення реалізації в повному обсязі права громадян на частину пенсії, сформованої за рахунок внесків до накопичувальної системи

З метою належного впровадження обов'язкової накопичувальної пенсійної системи та недопущення у зв'язку з цим негативних наслідків у пенсійній системі вважаємо за необхідне:

-    насамперед вжиття заходів, спрямованих на збільшення надходжень до Пенсійного фонду, зокрема шляхом збільшення чисельності зайнятого населення, легалізації заробітної плати та її істотне зростання Це дозволить ліквідувати дефіцит бюджету Пенсійного фонду та забезпечиш поступове зростання пенсійних виплат у солідарній системі;

-    забезпечення стабільного економічного зростання та значне зниження рівня інфляції в країні;

-  створення належної системи гарантування збереження пенсійних накопичень.

 Департамент соціального діалогу, соціального страхування та гуманітарних питань апарату ФПУ