Рішення Верховного суду України: споживчий кошик і прожитковий мінімум доведеться формувати заново

Верховний суд України виніс остаточне рішення у справі про "споживчий кошик". Його вердикт – постанову Кабінету міністрів від 11 жовтня 2016 року №780 "Про затвердження наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення" визнати незаконною (за матеріалами: https://ukr.segodnya.ua/economics/enews/obzhalovaniyu-ne-podlezhit-potrebitelskuyu-korzinu-i-prozhitochnyy-minimum-pridetsya-formirovat-zanovo-1205894.html).

Важливість цього рішення ВСУ для українців в тому, що воно фактично скасовує існуючий набір споживчого кошика, на підставі якого розраховуються прожитковий мінімум і мінімальний розмір соціальних виплат, таких як пенсій, соціальних допомог тощо. Тепер уряд повинен буде заново сформувати споживчий кошик для українців. І, якщо це буде зроблено за законом, нова споживчий кошик стане значно дорожче. Як наслідок – потрібно буде піднімати і прожитковий мінімум, і "прив'язані" до нього соціальні виплати: пенсії, допомоги та інше.

Чому споживчий кошик в Україні незаконний

Позов про незаконність споживчого кошика подав керівник проекту "Відкритий суд" Станіслав Батрин. Ця організація бореться за справедливий склад і розмір споживчого кошика і прожиткового мінімуму ще з 2015 року. Позивач виходив з того, що принципи формування споживчого кошику багато років поспіль суперечили вимогам закону.

У законі України "Про мінімальний споживчий бюджет" говориться, що споживчий кошик для кожної з соціально-демографічних груп повинен включати "науково обґрунтовані, збалансовані за потребами стандартні набори товарів і послуг, засновані на мінімальних нормах і нормативах споживання, які розробляються науковими установами та організаціями відповідного профілю". У нас же перелік товарів і послуг, які входять до споживчого кошика, важко назвати "науково обґрунтованими", "збалансованими" і такими, які задовольняють мінімальні потреби людей. Принаймні в ході судового розгляду відповідачам не вдалося привести доказів того, що при розробці цього соціального стандарту згадані норми закону виконувалися.

Тим більше не виконувалася одна з основоположних норм закону – про те, що споживчий кошик повинен оновлюватися не рідше одного разу на п'ять років. "Склад споживчих кошиків... періодично, але не рідше одного разу на п'ять років, переглядається з урахуванням реальних можливостей економіки та зміни стандартів проживання", – записано в ст. 3 закону "Про мінімальний споживчий бюджет".

В Україні ж до 2016 року існував споживчий кошик, затверджений ще 2000 року. Про жодні "зміни стандартів проживання" за цей час, зрозуміло, не йшлося. Хоча за цей час стали масовим явищем інтернет і мобільний зв'язок, ноутбуки та планшети – то, що в 2000-го по праву вважалося ще розкішшю, а сьогодні є абсолютно необхідними "робочими інструментами" і засобами комунікації (в т.ч. з органами державної влади).

2016 року Кабінет міністрів таки видав постанову про затвердження нового складу споживчого кошика. Однак "осучаснення", по суті, не відбулося. Наприклад, споживчий кошик для дорослого населення України складається з 45 категорій продуктів харчування, 25 видів предметів гардероба для чоловіків і 29 видів – для жінок, 9 видів текстильних виробів (постіль, рушники), 32 видів ліків і товарів медичного призначення, 23 найменувань посуду і меблів, 10 видів комунальних послуг, 9 побутових послуг і 2 видів транспортних послуг.

Про кількісний склад споживчого кошика говорилося не раз. Природно, в негативному тоні. Складно назвати "науково обґрунтованими" норми в 20 грамів моркви, буряка і цибулі на день на людину. Одну чашку кави на місяць для середньостатистичного українця. Дві пляшки шампуню на рік. Одну нову сукню і одні нові штани раз на чотири роки для працюючої жінки. Два підручники на рік для школяра. 10 таблеток валеріани на рік для пенсіонера. Про комп'ютери, мобільні телефони і кабельне телебачення в сучасному споживчому кошику навіть не згадується. Як і про оплату мобільного зв'язку, інтернету, кабельного телебачення, відправку та отримання посилок. Не передбачені витрати на оплату медичних послуг, на купівлю книг, кіно, на відпустку, оздоровлення, на заняття спортом і багато-багато іншого.

І навіть при всьому тому реальна вартість цього мізерного споживчого кошика вдвічі більше, ніж та вартість, яка вважається "офіційною" і на підставі якої формується розмір прожиткового мінімуму та інших соціальних виплат.

Як жити без споживчого кошика?

Що найсмішніше, після рішення Верховного суду про скасування постанови про споживчий кошик 2016 року автоматично поновлює дію споживчого кошика 2000 року, який теж не назвеш сучасним.

Щоб виконати вимоги закону, Кабмін зобов'язаний найближчим часом розробити і затвердити новий, сучасний склад споживчого кошика. Чи буде він сучасним і об'єктивним, покаже час. Минулого разу "корзина" залишилася такою ж, якою була ще практично з радянських часів. 

"Ми послідовно доводили в суді, що споживчий кошик, який був затверджений 2016 року, є обманом. Насправді 2016 року була лише "актуалізована" (це слово видумали відповідачі)" корзина "2000 року", – говорить Станіслав Батрин.

Крім того, в Україні не існує навіть передбаченого законом механізму формування сучасного споживчого кошика, як з'ясувалося в ході судових розглядів.

"Позивач вважає, що науково-громадська експертиза відповідних наборів проводилася неналежним складом експертної комісії, в зв'язку з чим її засідання були не правомочними. Крім того, висновки сформовані без обговорення і оцінки дотримання органами влади під час визначення наборів принципів їх формування, в результаті чого сформований набір продуктів харчування без урахування нормативів фізіологічної потреби організму людини", – записано в постанові Верховного суду, який, нагадаємо, задовольнив позовні вимоги позивача.

Як вирішується питання в цивілізованих країнах

Як вже говорилося, склад і розмір споживчого кошика важливий для українців тому, що від цієї величини залежить розмір прожиткового мінімуму, а від нього, відповідно, всі соціальні виплати, і насамперед пенсії. Однак в більшості європейських країн прив'язки розміру споживчого кошика до прожиткового мінімуму не існує. Соціальні стандарти в кожній країні мають свої особливості, проте споживчий кошик в Європі служить переважно маркером інфляції. Моніторинг цін на товари і послуги, які входять до споживчого кошика, дозволяє відстежувати рівень інфляції і відповідно до нього коригувати соціальні виплати.

Треба сказати, в Україні прив'язка споживчого кошика до прожиткового мінімуму теж задумувалася як тимчасова міра. У законі "Про мінімальний споживчий бюджет" записано: "Кабінет міністрів України затверджує мінімальний споживчий бюджет (споживчий кошик для кожної соціально-демографічної групи. – Авт.) і переглядає величину його вартості з урахуванням індексу цін на споживчі товари і послуги. В умовах кризового стану економіки і спаду виробництва розробляється соціальний норматив – межа малозабезпеченості, структура і розмір якої визначаються законодавством".

Ця правка до закону була вписана 1994 року. Відтоді Україна пережила не один період підйому економіки і нових "кризових станів", але "межа малозабезпеченості" – прожитковий мінімум – як і раніше, "прив'язаний" до споживчого кошика. І, мабуть, тому споживчий кошик у нас не поспішають збільшувати в розмірах і в вартості.

Порівняно зі споживчими корзинами інших країн український виглядає просто жебрацьким. Чи варто дивуватися, що такими ж називають і українські соціальні стандарти?

Наприклад, за даними ГО "Відкритий суд", до споживчого кошика британців, крім іншого, входять навіть послуги на садівника і квитки на футбол. У французів в споживчому кошику передбачена купівля косметики, відвідування салонів краси і покупка корму для домашніх тварин. Американці включають до споживчого кошика також тютюнові і алкогольні вироби. 

"В Європі споживчий кошик – набір різних товарів і послуг – включає від 300 найменувань до декількох тисяч, залежно від країни. Вони моніторять ці товари і послуги, щоб на підставі цього визначати рівень інфляції. Величина прожиткового мінімуму не залежить від споживчого кошика. В якихось країнах прожитковий мінімум склався історично. В інших такого поняття не існує зовсім. В стандартах ЄС точно немає такого поняття, як прожитковий мінімум. На наш запит вони порекомендували нам звертатися до кожної країни окремо", – розповідає Олексій Дорошенко, президент Асоціації постачальників торговельних мереж, яка теж займається питаннями справедливого ​​споживчого кошика і прожиткового мінімуму.

За інформацією Асоціації постачальників торговельних мереж, в Італії, наприклад, взагалі не існує поняття "прожитковий мінімум" або "мінімальна заробітна плата".

"В Італійській республіці прожитковий мінімум як інструмент соціально-економічної політики не передбачений законодавством. Таким чином, споживчий кошик використовується не як основа для розрахунку прожиткового мінімуму, а як інструмент для оцінки інфляційних процесів", – йдеться в інформації Національного інституту статистики Італії.

А споживчий кошик в цій країні складається з 302 сегментів (в кожному із сегментів є свій список товарів або послуг) і переглядається щороку в лютому. До італійського споживчого кошика входять, наприклад, човни та двигуни для човнів, покупка музичних інструментів, традиційних ігор та електронних ігор, послуги ветеринарії, харчування домашніх тварин і "товари для малювання".

У Німеччині поняття прожиткового мінімуму існує, але його розмір був встановлений профспілками. Уряд же тільки затвердив запропоновану цифру. Як результат – розмір німецького "мінімуму" вдесятеро перевищує український аналог. І до нього входять всі групи товарів зі споживчого кошика.

"Для оцінки споживання і виплати мінімальної допомоги береться мінімальний неоподатковуваний дохід, який становить – це дані на 2017 рік – 8004 євро для однієї людини на рік. Або 16 тис. євро для сімейних пар. Або 4368 євро для дитини віком до 14 років... Для того, щоб не було дискримінації малозабезпечених груп населення, включаються всі подробиці і весь спектр товарів споживчого кошика", – йдеться в листі німецького посольства.

В Угорщині споживчий кошик і прожитковий мінімум корелюються.

"Вартість споживчого кошика Угорщини визначається Центральним статистичним управлінням Угорщини шляхом оцінки поточних цін на товари і послуги, які її формують. Прожитковий мінімум на 2017 рік в Угорщині встановлено на рівні 444 долара США. У той же час вартість мінімального споживчого кошика становить 530 доларів США", – відповіли на запит Асоціації постачальників торговельних мереж.

Тобто прожитковий мінімум в Угорщині приблизно на 15% нижче споживчого кошика. Але не варто шукати схожості з Україною: споживчий кошик угорців включає 935 найменувань, 140 товарних груп. 

"Україні потрібно побудувати повноцінну модель споживчого кошика. Давайте теж введемо моніторинг щодо 1000 товарів, як в Європі. Це означатиме, що ми помічаємо всю інфляцію, яка є в нашій країні. І розмір прожиткового мінімуму повинен залежати від розміру реального споживчого кошика. Нехай не 100%. У тій же Угорщині прожитковий мінімум становить 87% від розміру споживчого кошика. Але цей кошик повинен бути реальним", – говорить Олексій Дорошенко.